Budget 2027: Ministry of Labour priorities

1. Background

On 7 October 2026, the government submitted bill of law 8800 on the State receipts and spending budget for 2027 (Budget 2027) to Parliament. Beyond the purely budgetary aspects, the commentary in Budget 2027 sets out the Ministry of Labour’s priorities for the coming year and contains certain specific tax and social measures that directly affect employment.

2. Main planned changes

In accordance with the 2023-2028 Coalition Agreement, the Ministry of Labour wishes to modernise various aspects of employment law to better reflect current economic and societal circumstances. 

Promote a modern law of employment

The key measures announced are as follows:

• Modernise the Labour Code to better respond to economic, societal and technological developments.
• Implement the Directive on improving working conditions in platform work,[1] to safeguard the rights, protection and working conditions of the persons concerned (see our Newsflash for more information). Luxembourg must implement the Directive by 2 December 2026.
• Implement the Directive on adequate minimum wages,[1] notably via an action plan to strengthen collective bargaining (see our Newsflash for more information). Luxembourg had until 15 November 2024 to implement the Directive into national law.
• Reorganise and increase flexibility of working time, whilst maintaining protection for employees.
• Adapt extraordinary and special leaves so as to provide better work/life balance. 
• Administrative simplification and digitalisation of procedures via MyGuichet.  
• Strengthen the role of the Permanent Committee for Work and Employment (CPTE) and ensure systematic dialogue with the social partners (partenaires sociaux).
  

Strengthen skills and employment

The following key measures were announced:

• Ongoing monitoring of market needs in collaboration with trade bodies and implementing a strategy to attract and retain talent.
• Developing reskilling and upskilling policies to tackle skills gaps, particularly via the “Flagship AI4Skills” project that will use artificial intelligence and data to analyse skills needs.
• Strengthening the role of ADEM, Luxembourg’s national employment agency, in order to facilitate continued employment and support employers experiencing difficulties.
• Enhancing apprenticeships, workplace training and work placements.
• Supporting the social and inclusive economy, work inclusion workshops and work integration initiatives.

Improve health and safety at work

Key measures announced:

• Tackle bullying (moral harassment, mobbing) and precarious work arrangements, and promote workplace well-being and mental health at work.
• Reform the Inspectorate of Labour and Mines (ITM), with greater emphasis on prevention, advice and supporting businesses, and simplify notification and declaration procedures.
• Review and improve the employee redeployment scheme (reclassement professionel).
• Enhance prevention of occupational risks, absenteeism and work-related illnesses.
• Promote inclusion and help people with special needs to remain in work.

3. Specific employment measures

Unlike the preceding announcements, the following two measures are directly included in the provisions of Budget 2027:

• Work-integration jobs for the long-term unemployed. The existing arrangement, under which certain employers can benefit from financial aid from the Employment Fund (Fonds pour l’emploi) when they hire a job seeker on a permanent contract (CDI) who has been registered with ADEM for at least 12 months, is renewed for 2027. The maximum number of roles giving rise to this financial aid is set at 400 for 2027.
• Tax credit for hiring unemployed people. The income tax credit for hiring people who are unemployed is extended for an additional three years, until the end of 2029.

4. Next steps

Budget 2027 was submitted to Parliament on 7 October 2026. It must now follow the ordinary legislative procedure, including the opinion of the Conseil d’État (State Council), before it is enacted. The tax and social measures described above are intended to apply from the 2027 financial year, provided the law is voted through.

1. Directive (EU) 2024/2831 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2024 on improving working conditions in platform work.

2. Directive (EU) 2022/2041 of the European Parliament and of the Council of 19 October 2022 on adequate minimum wages in the European Union.

Le projet de loi budgétaire 2027 annonce une série de réformes à venir en droit du travail luxembourgeois et proroge ou ajuste plusieurs mesures fiscales et sociales liées à l’emploi.

1. Contexte

Le Gouvernement a déposé, le 7 octobre 2026, le projet de loi 8800 concernant le budget des recettes et des dépenses de l’État pour l’exercice 2027 (le « Budget 2027 »). Au-delà des aspects purement budgétaires, le commentaire du Budget 2027 détaille les priorités du Ministère du Travail pour l’année à venir et contient certaines mesures fiscales et sociales ponctuelles touchant directement à l’emploi.

2. Principaux changements envisagés

En application de l’accord de coalition 2023-2028, le Ministère du Travail souhaite moderniser différents aspects du droit du travail afin de mieux prendre en compte les réalités économiques et sociétales actuelles.

Promouvoir un droit du travail moderne

Les actions clés annoncées sont les suivantes :

• Modernisation du Code du travail pour mieux répondre aux évolutions économiques, sociétales et technologiques ;
• Transposition de la directive sur les travailleurs de plateformes numériques[1], pour garantir les droits, la protection et les conditions de travail des personnes concernées (voir notre Newsflash pour plus d’informations à ce sujet). Pour rappel, le Luxembourg doit transposer cette directive le 2 décembre 2026 ;
  
• Mise en œuvre de la directive sur les salaires minimaux adéquats[1], notamment via un plan d’action pour renforcer la négociation collective (voir notre Newsflash pour plus d’informations à ce sujet). Pour rappel, le Luxembourg avait jusqu’au 15 novembre 2024 pour transposer la directive en droit luxembourgeois ;
• Réorganisation et flexibilisation du temps de travail, tout en maintenant la protection des salariés ;
• Adaptation des congés extraordinaires et spéciaux pour mieux concilier vie professionnelle et vie privée ; et
• Simplification administrative et digitalisation des démarches via MyGuichet.
• Renforcement du rôle du Comité permanent du travail et de l’emploi (CPTE) et concertation systématique avec les partenaires sociaux ;
  

Renforcer l’emploi et les compétences

Les actions clés annoncées sont les suivantes :

• Suivi continu des besoins du marché en collaboration avec les chambres professionnelles et mise en œuvre d’une stratégie d’attraction et de rétention des talents;
• Développement de politiques de reskilling et upskilling pour répondre aux pénuries de compétences, notamment via le projet « Flagship AI4Skills » qui analysera les besoins en compétences au moyen de l’intelligence artificielle et de données ;
• Renforcement du rôle de l’Agence pour le Développement de l’Emploi (ADEM) pour soutenir le maintien dans l’emploi et accompagner les entreprises en difficulté ;
• Renforcement de l’apprentissage, de la formation en entreprise et des stages ; et
• Soutien à l’économie sociale et solidaire, aux ateliers d’inclusion professionnelle et aux initiatives d’insertion professionnelle

Renforcer la sécurité et la santé au travail

Les actions clés annoncées sont les suivantes :

• Lutte contre le harcèlement moral et les formes de travail précaire, et promotion du bien-être au travail et de la santé mentale en entreprise ;
• Réforme de l’Inspection du Travail et des Mines (ITM), avec un accent renforcé sur la prévention, le conseil et l’accompagnement des entreprises, et une simplification des procédures de notification et de déclaration ;
• Évaluation et amélioration du dispositif de reclassement professionnel ;
• Renforcement de la prévention des risques professionnels, de l’absentéisme et des maladies liées au travail ; et
• Renforcement de l’inclusion et du maintien dans l’emploi des personnes à besoins spécifiques.

3. Mesures concrètes en matière d’emploi

Contrairement aux annonces ci-dessus, les deux mesures suivantes sont directement intégrées au texte du Budget 2027 :

• Emplois d’insertion pour chômeurs de longue durée : Le dispositif existant, qui permet à certains employeurs de bénéficier d’une aide du Fonds pour l’emploi lors de l’embauche en contrat à durée indéterminée d’un demandeur d’emploi inscrit à l’ADEM depuis au moins douze mois, est reconduit pour 2027. Le nombre maximal de postes ouvrant droit à cette aide est fixé à 400 pour l’année 2027.
• Bonification d’impôt pour l’embauche de chômeurs. La bonification d’impôt sur le revenu prévue en cas d’embauche de chômeurs est prorogée de trois années supplémentaires, soit jusqu’à fin 2029.

4. Prochaines étapes

Le Budget 2027 a été déposé à la Chambre des Députés le 7 octobre 2026. Il doit encore suivre la procédure législative ordinaire, incluant l’avis du Conseil d’État, avant son adoption définitive. Les mesures fiscales et sociales décrites ci-dessus ont vocation à s’appliquer à partir de l’exercice 2027, sous réserve du vote de la loi.

Auteure: Raphaëlle Carpentier

1.Directive (UE) 2024/2831 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2024 relative à l’amélioration des conditions de travail dans le cadre du travail via une plateforme

2. Directive (UE) 2022/2041 du Parlement européen et du Conseil du 19 octobre 2022 relative à des salaires minimaux adéquats dans l’Union européenne.

Der Entwurf des Haushaltsgesetzes 2027 kündigt eine Reihe bevorstehender Reformen im luxemburgischen Arbeitsrecht an und verlängert oder passt mehrere beschäftigungsbezogene steuerliche und soziale Maßnahmen an.

1. Hintergrund

Die Regierung hat am 7. Oktober 2026 den Gesetzentwurf 8800 zum Staatshaushalt für das Haushaltsjahr 2027 (der „Haushalt 2027“) eingebracht. Über die rein haushaltsbezogenen Aspekte hinaus legt der Kommentar zum Haushalt 2027 die Prioritäten des Arbeitsministeriums für das kommende Jahr detailliert dar und enthält bestimmte befristete  steuerliche und soziale Maßnahmen, die sich unmittelbar auf die Beschäftigung auswirken.

2. Wichtigste geplante Änderungen

In Umsetzung des Koalitionsvertrags 2023–2028 möchte das Ministerium für Arbeit verschiedene Aspekte des Arbeitsrechts modernisieren und so den aktuellen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Gegebenheiten besser Rechnung tragen.

Förderung eines modernen Arbeitsrechts

Die angekündigten Schlüsselmaßnahmen lauten wie folgt:

• Modernisierung des Arbeitsgesetzbuchs, um den wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und technologischen Entwicklungen besser gerecht zu werden
• Umsetzung der Richtlinie über Arbeitnehmer auf digitalen Plattformen[1], damit die Rechte, der Schutz und die Arbeitsbedingungen der betroffenen Personen gewährleistet werden (weitere Informationen hierzu finden Sie in unserem Newsflash). Zur Erinnerung: Luxemburg muss diese Richtlinie bis zum 2. Dezember 2026 umsetzen.
• Umsetzung der Richtlinie über angemessene Mindestlöhne[1], insbesondere durch einen Aktionsplan zur Stärkung der Tarifverhandlungen (weitere Informationen hierzu finden Sie in unserer Newsflash) Zur Erinnerung: Luxemburg hatte bis zum 15. November 2024 Zeit, die Richtlinie in das luxemburgische Recht umzusetzen.
• Neugestaltung und Flexibilisierung der Arbeitszeit, wobei der Schutz der Arbeitnehmer gewahrt bleibt
• Anpassung von Sonderurlaub und sonstigen Arten von Urlaub, um die Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben zu verbessern
• Verwaltungsvereinfachung und Digitalisierung von Vorgängen über MyGuichet
• Stärkung der Rolle des Ständigen Ausschusses für Arbeit und Beschäftigung (CPTE) und systematische Beratung mit den Sozialpartnern
  

Beschäftigung und Qualifikationen verbessern

Die angekündigten Schlüsselmaßnahmen lauten wie folgt:

• Kontinuierliche Beobachtung der Marktbedürfnisse in Zusammenarbeit mit den Berufskammern und Umsetzung einer Strategie zur Gewinnung und Bindung von Talenten
• Entwicklung von Strategien zur Umschulung und beruflichen Weiterbildung als Mittel gegen den Fachkräftemangel, insbesondere mithilfe des Projekts „Flagship AI4Skills“, das den Qualifikationsbedarf anhand von künstlicher Intelligenz und Daten analysiert
• Stärkung der Rolle der Arbeitsagentur (ADEM), um die Aufrechterhaltung der Beschäftigung zu unterstützen und Unternehmen in Schwierigkeiten zu begleiten
• Ausbau von Ausbildung, betrieblicher Weiterbildung und Praktika
• Förderung der Sozial- und Solidarwirtschaft, von Werkstätten für Arbeitnehmer mit Behinderung und Initiativen zur beruflichen Eingliederung.

Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz vergrößern

Die angekündigten Schlüsselmaßnahmen lauten wie folgt:

• Bekämpfung von Mobbing und prekären Arbeitsverhältnissen sowie Förderung des Wohlbefindens am Arbeitsplatz und der psychischen Gesundheit im Unternehmen
• Reform des Gewerbe- und Grubenaufsichtsamts (ITM) mit verschiedenen Schwerpunkten wie  Prävention, Beratung und Begleitung von Unternehmen sowie einer Vereinfachung der Melde- und Erklärungsverfahren
• Bewertung und Verbesserung des Systems zur beruflichen Wiedereingliederung
• Bessere Prävention von Berufsrisiken, Fehlzeiten und arbeitsbedingten Erkrankungen
• Bessere Inklusion und Aufrechterhaltung der Beschäftigung von Menschen mit besonderen Bedürfnissen

3. Konkrete Beschäftigungsmaßnahmen

Im Gegensatz zu den oben erwähnten Ankündigungen sind die beiden folgenden Maßnahmen direkt im Text des Haushalts 2027 enthalten:

• Arbeitsplätze zur Wiedereingliederung für Langzeitarbeitslose: Die bestehende Regelung läuft im Jahr 2027 weiter. Sie ermöglicht bestimmten Arbeitgebern, einen seit mindestens zwölf Monaten bei der ADEM gemeldeten Arbeitssuchenden mit einem unbefristeten Arbeitsvertrag einzustellen und dafür eine Beihilfe aus dem Beschäftigungsfonds zu erhalten. Die Höchstzahl der Stellen, für die diese Beihilfe gewährt werden kann, ist für das Jahr 2027 auf 400 festgelegt.
• Steuervergünstigung für die Einstellung von Arbeitslosen: Die bei der Einstellung von Arbeitslosen vorgesehene Einkommensteuervergünstigung wird um weitere drei Jahre verlängert, d. h. bis Ende 2029.

4. Nächste Schritte

Der Haushalt 2027 wurde am 7. Oktober 2026 im Abgeordnetenhaus eingebracht. Vor seiner endgültigen Verabschiedung muss es noch das reguläre Gesetzgebungsverfahren durchlaufen, einschließlich der Stellungnahme des Staatsrats. Die oben beschriebenen steuerlichen und sozialen Maßnahmen sollen vorbehaltlich der Verabschiedung des Gesetzes ab dem Haushaltsjahr 2027 gelten.

Autorin: Raphaëlle Carpentier

1.Richtlinie (EU) 2024/2831 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2024 zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen in der Plattformarbeit

2.Richtlinie (EU) 2022/2041 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Oktober 2022 über angemessene Mindestlöhne in der Europäischen Union