New EU directive on working through digital labour platforms
A newly published EU directive represents a significant turning point in the regulation of digital platform work.
New EU directive 2024/2831[1] (the “Directive”), which aims to regulate the rapidly expanding digital platform work sector, was published in the Official Journal of the EU on 11 November 2024. It enters into force on 1 December 2024 and must be implemented into national law by 2 December 2026 at the latest.
The Directive starts by acknowledging that digitalisation is transforming the world of work by increasing productivity and flexibility, but that it also poses risks to employment and working conditions. Algorithm-based technologies, particularly automated monitoring and decision-making systems, have enabled the emergence of digital labour platforms. If well-regulated, they can offer good quality jobs. However, without a proper legal framework, they risk increasing surveillance, power imbalances and the opacity of decision-making, and compromising the working conditions, health, equal treatment and privacy of workers on these platforms. [2]
The aim of the Directive is therefore to better protect workers on digital labour platforms by clarifying their legal status in particular and by ensuring they enjoy social rights equivalent to those of traditional employees. As a result, it will have an impact on how digital labour platforms operate in Luxembourg.
What is digital platform work?
Digital platform work is work organised through a digital labour platform and performed by an individual on the basis of a contractual relationship between the digital labour platform (or an intermediary) and the individual, irrespective of whether there is a contractual relationship between the individual (or the intermediary) and the recipient of the service.
A digital labour platform is an individual or legal person providing a service via a website, mobile application or any other electronic means which involves organising work performed by individuals in return for payment, irrespective of whether the work is performed online or at a physical location. The service is provided at the customer’s request, and the platform uses automated systems to monitor or take decisions about the work performed.
Key objectives
The Directive creates a large number of obligations for digital labour platforms, along with rights for their workers. Below is an overview of the most significant changes.
Clarification of employment status: The Directive aims to resolve the problem of the status of platform workers: are they self-employed or employees? As a result, EU Member States, including Luxembourg, will need to have in place appropriate and effective procedures to determine whether platform workers should be treated as employees or self-employed.
The Directive also introduces a presumption of employment where the facts indicate direction and control (assessed in accordance with domestic law, collective bargaining agreements or practice in force). This will oblige digital labour platforms to prove that their workers are in fact self-employed, thus reversing the burden of proof. The final version of the Directive differs markedly from the original proposal submitted by the EU Commission, which listed specific criteria for determining whether a platform controls the performance of work. The presumption of employment would have applied once two indicators were present, such as the determination of remuneration, the supervision of work or the requirement to wear a uniform.
Management of algorithms and human oversight: Digital labour platforms will have to comply with strict rules concerning the processing of personal data and the use of algorithms to allocate tasks or evaluate worker performance. Human oversight of automated decisions will be mandatory, allowing workers to raise a dispute or request an explanation. Significant decisions, such as suspension or termination of a contract, will have to be taken by a human being, justified in writing and reviewed if disputed.
Transparency: The Directive requires digital platforms to inform and consult workers’ representatives or the workers themselves in certain circumstances. In particular, digital platforms must provide clear and accessible information on various matters, such as monitoring systems, how the algorithms work and working conditions (hours, earnings etc.) to workers, candidates, representatives and national authorities, as appropriate. Platforms must also set up secure and private communication channels allowing workers to communicate among themselves and with their representatives.
Cross-border cooperation: Where a digital labour platform operates in more than one EU Member State, the Directive encourages increased cooperation between national authorities to ensure that the rights of workers are protected in every country where the platform is active.
Data portability: Workers will have the right to portability of their work-related data (such as reviews and ratings), which will enable them to transfer this information to other platforms or employers.
Protection of workers: Platform workers must be protected against discriminatory or abusive practices associated with automated systems, as well as against any retaliation. The Directive ensures they have effective remedies to defend their rights.
Penalties:The Directive introduces penalties equivalent to those in Regulation (EU) 2016/679 [3] (GDPR) in cases of infringement of the rules relating to data protection (i.e. administrative fines of up to EUR 20,000,000 or 4% of total annual worldwide turnover for the preceding financial year, whichever is higher). For other infringements, the Directive requires Member States to put in place penalties that are effective, dissuasive and proportionate to the nature, gravity and duration of the undertaking’s infringement and to the number of workers affected.
What are the next steps?
It is crucial for any business operating in Luxembourg via a digital labour platform to follow Luxembourg’s implementation of the Directive closely, as this could necessitate changes to contracts and to economic models.
A non-government bill of law (number 8001 [4]) was submitted to the Luxembourg Parliament on 4 May 2022. It has been the subject of a number of discussions among the various professional associations and its text will be amended to align it with the Directive. In any event, the implementing legislation will have to strike a “fair balance between the protection of platform workers and Luxembourg’s competitiveness on the European market”, according to Georges Mischo, Luxembourg Minister of Labour. [5]
[1] Directive (EU) 2024/2831 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2024 on improving working conditions in platform work.
[2] Recital 4, directive (EU) 2024/2831 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2024 on improving working conditions in platform work.
[3] Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation).
[4] Non-government bill of law 8001 on work performed through a platform (not available in English).
[5] Quelles règles pour le travail des plateformes au Luxembourg ? (What rules should apply to platform work in Luxembourg?), Chambre des députés, 22 May 2024 (not available in English).
Author: Raphaëlle Carpentier
How we can help
Our Employment Law, Pensions & Benefits and IP, Communication & Technology teams are available to anticipate the upcoming changes and help your business comply with the future legislation and/or to discuss possible strategies you could adopt to limit the risks associated with the new obligations.
Nouvelle directive européenne sur le travail fourni par l’intermédiaire d’une plateforme numérique
Une nouvelle directive européenne 2024/2831 [1](la « Directive ») visant à réglementer le travail via plateforme numérique, un secteur en pleine expansion, a été publiée le 11 novembre 2024 au Journal officiel de l’UE. Elle entrera en vigueur le 1er décembre 2024 et elle doit être transposée en droit national le 2 décembre 2026 au plus tard.
La Directive part du constat que la numérisation transforme le monde du travail en améliorant la productivité et la flexibilité, mais qu’elle présente aussi des risques pour l’emploi et les conditions de travail. Les technologies algorithmiques, notamment les systèmes de surveillance et de prise de décision automatisés, ont favorisé l’émergence des plateformes de travail numériques. Bien réglementées, elles peuvent offrir des emplois de qualité, mais sans cadre adéquat, elles risquent de renforcer la surveillance, les inégalités de pouvoir, l’opacité des décisions et de compromettre les conditions de travail, la santé, l’égalité et la vie privée des travailleurs de ces plateformes [2].
L’objectif de la Directive est donc de mieux protéger les travailleurs des plateformes de travail numériques, en clarifiant notamment leur statut juridique et en garantissant des droits sociaux équivalents à ceux des salariés traditionnels. Elle va donc impacter la façon dont les plateformes de travail numériques opèrent au Luxembourg.
Qu’est-ce que le travail via une plateforme de travail numérique ?
Il s’agit de tout travail organisé par l’intermédiaire d’une plateforme de travail numérique par un individu sur la base d’une relation contractuelle entre la plateforme de travail numérique (ou un intermédiaire) et l’individu, indépendamment de l’existence ou non d’une relation contractuelle entre l’individu (ou l’intermédiaire) et le destinataire du service.
Une plateforme de travail numérique est quant à elle une personne physique ou morale qui offre un service via un site web, une application mobile ou tout autre moyen électronique, et qui organise le travail de personnes contre rémunération, que ce travail soit en ligne ou sur un lieu physique. Ce service est fourni à la demande des clients, et la plateforme utilise des systèmes automatisés pour surveiller ou prendre des décisions sur le travail effectué.
Objectifs principaux
La Directive crée un grand nombre d’obligations à l’égard des plateformes de travail numériques ainsi que des droits pour leurs travailleurs. Vous trouverez ci-dessous un aperçu des changements les plus importants.
Clarification du statut d’emploi : La Directive vise à résoudre le problème du statut des travailleurs de plateforme (indépendants vs salariés). Les États membres (dont le Luxembourg) devront donc disposer de procédures appropriées et effectives pour déterminer si les travailleurs des plateformes doivent être considérés comme des salariés ou des indépendants.
Elle introduit également une présomption de salariat lorsque des faits témoignent d’une direction et d’un contrôle (appréciés selon le droit national, les conventions collectives ou à la pratique en vigueur) obligeant les plateformes de travail numériques à prouver que leurs travailleurs sont véritablement des indépendants (renversement de la charge de la preuve). Le nouveau texte de la Directive s’éloigne drastiquement de la proposition initiale soumise par la Commission Européenne qui prévoyait des critères spécifiques listés pour déterminer si une plateforme contrôle l’exécution du travail. La présomption de salariat devait s’appliquer dès que deux indicateurs étaient remplis, tels que la fixation des rémunérations, la supervision du travail, ou encore l’imposition d’un uniforme par exemple.
Gestion des algorithmes et contrôle humain : Les plateformes de travail numériques devront respecter des règles strictes concernant le traitement des données personnelles et l’utilisation des algorithmes pour attribuer des tâches ou évaluer les performances des travailleurs. Un contrôle humain devra superviser les décisions automatisées, permettant aux travailleurs de contester ou de demander des explications. Les décisions importantes, comme la suspension ou la résiliation de contrat, devront être prises par un humain, justifiées par écrit et réexaminées en cas de litige.
Transparence : La Directive impose aux plateformes numériques d’informer et de consulter les représentants des travailleurs, ou les travailleurs directement dans certains cas. Elles doivent notamment fournir des informations claires et accessibles sur divers aspects, comme les systèmes de surveillance, le fonctionnement des algorithmes, et les conditions de travail (heures, revenus, etc.), aux travailleurs, candidats, représentants et autorités nationales, le cas échéant. De plus, les plateformes doivent créer des canaux de communication privés et sécurisés permettant aux travailleurs de communiquer entre eux et avec leurs représentants.
Coopération transfrontalière : Pour les plateformes de travail numériques opérant dans plusieurs États membres de l’UE, la Directive encourage une coopération renforcée entre les autorités nationales pour s’assurer que les droits des travailleurs soient protégés dans tous les pays où la plateforme est active.
Portabilité des données : Les travailleurs auront le droit d’obtenir la portabilité de leurs données professionnelles (par exemple, les évaluations et les notes), ce qui leur permettra de transférer ces informations à d’autres plateformes ou employeurs.
Protection des travailleurs : Les travailleurs de plateformes doivent être protégés contre les pratiques discriminatoires ou abusives liées aux systèmes automatisés, ainsi que contre les représailles. La Directive leur garantit des voies de recours efficaces pour défendre leurs droits.
Sanctions : La Directive prévoit des sanctions équivalentes à celles prévues par le Règlement (UE) 2016/679 [3] (RGPD) en cas de violation des règles relatives à la protection des données (i.e. amendes administratives pouvant s’élever jusqu’à 20.000.000 EUR ou jusqu’à 4 % du chiffre d’affaires annuel mondial total de l’exercice précédent, le montant le plus élevé étant retenu). Pour les autres violations, la Directive précise que les États membres doivent établir des sanctions effectives, dissuasives et proportionnées à la nature, à la gravité et à la durée de la violation commise par l’entreprise et au nombre de travailleurs concernés.
Quelles démarches anticiper ?
Pour les entreprises opérant par le biais de plateformes de travail numériques au Luxembourg, il est crucial de suivre de près la transposition luxembourgeoise de la Directive, qui pourrait nécessiter des ajustements contractuels et une adaptation des modèles économiques.
Une proposition de loi n°8001 [4] a déjà été introduite le 4 mai 2022 devant la Chambre des Députés de Luxembourg. Elle a fait l’objet d’un certain nombre de discussions entre les différentes chambres professionnelles. Des changements seront apportés au texte de la proposition afin de se conformer à la Directive. En tout état de cause, la loi de transposition devrait trouver un « juste équilibre entre la protection des personnes travaillant sur des plateformes et la compétitivité du Luxembourg sur le marché européen » selon le Ministre du travail luxembourgeois, Monsieur Georges Mischo. [5]
[1] Directive (UE) 2024/2831 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2024 relative à l’amélioration des conditions de travail dans le cadre du travail via une plateforme
[2] Considérant 4, directive (UE) 2024/2831 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2024 relative à l’amélioration des conditions de travail dans le cadre du travail via une plateforme.
[3] Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données).
[4] Proposition de loi n°8001 relative au travail fourni par l’intermédiaire d’une plateforme.
[5] Quelles règles pour le travail des plateformes au Luxembourg ?, Chambre des députés, 22 mai 2024.
Author: Raphaëlle Carpentier
How we can help
Nos équipes Employment Law, Pensions & Benefits et IP, Communication & Technology restent à votre disposition pour anticiper les changements à venir et aider votre entreprise à se mettre en conformité avec la future législation et/ou pour discuter des éventuelles stratégies à adopter afin de limiter les risques liés à ces nouvelles obligations.
Neue EU-Richtlinie zur Arbeit über eine digitale Plattform
Eine neue EU-Richtlinie 2024/2831 [1] (die „Richtlinie“) zur Regulierung der Arbeit über eine digitale Plattform, einem schnell wachsenden Sektor, wurde am 11. November 2024 im Amtsblatt der EU veröffentlicht. Sie tritt am 1. Dezember 2024 in Kraft und muss spätestens bis zum 2. Dezember 2026 in nationales Recht umgesetzt werden.
Die Richtlinie geht von der Feststellung aus, dass die Digitalisierung die Arbeitsweltgrundlegend verändert, weil sie die Produktivität und Flexibilität erhöht, aber auch Risiken für Beschäftigung und Arbeitsbedingungen mit sich bringt. Algorithmische Technologien, insbesondere automatisierte Überwachungs- und Entscheidungssysteme, haben die Entstehung digitaler Arbeitsplattformen begünstigt. Bei effizienter Regulierung können sie qualitativ hochwertige Arbeitsplätze bieten. Ohne einen angemessenen Rahmen besteht jedoch die Gefahr, dass sie Überwachung, ungleiche Machtverteilung und undurchsichtige Entscheidungen verstärken und Arbeitsbedingungen, Gesundheit, Gleichberechtigung und Privatsphäre der Arbeitnehmer auf diesen Plattformen gefährden [2]. Ziel der Richtlinie ist daher, Arbeitnehmer auf digitalen Arbeitsplattformen besser zu schützen, indem sie insbesondere ihren Rechtsstatus klärt und soziale Rechte garantiert, die denen herkömmlicher Arbeitnehmer entsprechen. Sie wird sich daher auf die Art und Weise auswirken, wie digitale Arbeitsplattformen in Luxemburg operieren.
Was bedeutet Arbeit über eine digitale Arbeitsplattform?
Es handelt sich um jede Arbeit einer Einzelperson, die über eine digitale Arbeitsplattform auf der Grundlage einer vertraglichen Beziehung zwischen der digitalen Arbeitsplattform (oder einem Vermittler) und der Einzelperson organisiert wird, unabhängig davon, ob eine vertragliche Beziehung zwischen der Einzelperson (bzw. dem Vermittler) und dem Empfänger der Dienstleistung besteht oder nicht.
Eine digitale Arbeitsplattform wiederum ist eine natürliche oder juristische Person, die eine Dienstleistung über eine Website, eine mobile Anwendung oder ein anderes elektronisches Medium anbietet und die Arbeit von Personen gegen Bezahlung organisiert, unabhängig davon, ob diese Arbeit online oder an einem konkreten Ort stattfindet. Diese Dienstleistung wird auf Anfrage von Kunden erbracht. Die Plattform nutzt automatisierte Systeme, um die geleistete Arbeit zu überwachen oder Entscheidungen darüber zu treffen.
Wichtigste Ziele
Die Richtlinie schafft eine Vielzahl von Verpflichtungen für digitale Arbeitsplattformen und legt Rechte für deren Arbeitnehmer fest. Im Folgenden finden Sie einen Überblick über die wichtigsten Änderungen.
Klärung des Beschäftigungsstatus: Die Richtlinie will das Problem des Status von Plattformbeschäftigten (selbstständig oder angestellt) lösen. Die Mitgliedstaaten (also auch Luxemburg) müssen daher über angemessene und wirksame Verfahren verfügen, um festzustellen, ob Plattformbeschäftigte als abhängig Beschäftigte oder als Selbstständige anzusehen sind.
Die Richtlinie führt auch eine Vermutung eines Arbeitsverhältnisses ein, wenn Tatsachen auf eine Steuerung und Kontrolle hindeuten (beurteilt nach nationalem Recht, Tarifverträgen oder der gängigen Praxis), wodurch digitale Arbeitsplattformen verpflichtet werden, zu beweisen, dass ihre Arbeitnehmer tatsächlich selbstständig sind (Umkehr der Beweislast). Der neue Richtlinientext entfernt sich beträchtlich von dem ursprünglich von der Europäischen Kommission vorgelegten Vorschlag, der spezifische, aufgelistete Kriterien vorsah, um festzustellen, ob eine Plattform die Ausführung der Arbeit kontrolliert. Die Vermutung eines Arbeitsverhältnisses sollte gelten, sobald zwei Indikatoren erfüllt waren, zum Beispiel. die Festlegung der Entlohnung, die Überwachung der Arbeit oder die Vorgabe einer Arbeitskleidung.
Verwaltung der Algorithmen und menschliche Aufsicht: Digitale Arbeitsplattformen müssen strenge Regeln beachten, was die Verarbeitung personenbezogener Daten und die Verwendung von Algorithmen zur Zuweisung von Aufgaben oder zur Bewertung der Leistung von Arbeitnehmern betrifft. Eine menschliche Aufsicht muss die automatisierten Entscheidungen überwachen, sodass die Arbeitnehmer die Möglichkeit haben, Einspruch zu erheben oder Erklärungen zu verlangen. Wichtige Entscheidungen wie die Aussetzung oder Kündigung von Verträgen müssen von einem Menschen getroffen, schriftlich begründet und im Streitfall überprüft werden.
Transparenz: Die Richtlinie verpflichtet digitale Plattformen, die Arbeitnehmervertreter oder in bestimmten Fällen die Arbeitnehmer direkt zu informieren und zu konsultieren. Insbesondere müssen sie den Arbeitnehmern, Bewerbern, Vertretern und nationalen Behörden gegebenenfalls klare und zugängliche Informationen zu verschiedenen Aspekten zur Verfügung stellen, zum Beispiel zu Überwachungssystemen, der Funktionsweise von Algorithmen und den Arbeitsbedingungen (Arbeitszeiten, Entlohnung usw.). Darüber hinaus müssen die Plattformen private und sichere Kommunikationskanäle einrichten, über die die Arbeitnehmer untereinander und mit ihren Vertretern kommunizieren können.
Grenzüberschreitende Zusammenarbeit: In Bezug auf digitale Arbeitsplattformen, die in mehreren EU-Mitgliedstaaten tätig sind, fördert die Richtlinie eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den nationalen Behörden, um sicherzustellen, dass die Rechte der Beschäftigten in allen Ländern geschützt werden, wo die Plattform tätig ist.
Übertragbarkeit von Daten: Arbeitnehmer werden das Recht auf Übertragbarkeit ihrer beruflichen Daten (zum Beispiel Beurteilungen und Noten) haben, was ihnen ermöglicht, diese Informationen auf andere Plattformen oder Arbeitgeber zu übertragen.
Schutz der Arbeitnehmer: Personen, die Plattformarbeit leisten, müssen vor diskriminierenden oder missbräuchlichen Praktiken im Zusammenhang mit automatisierten Systemen sowie vor Repressalien geschützt werden. Die Richtlinie garantiert ihnen wirksame Rechtsbehelfe, um ihre Rechte zu verteidigen.
Sanktionen: Für Verstöße gegen die Datenschutzvorschriften sieht die Richtlinie Sanktionen vor, die denen der Verordnung (EU) 2016/679 [3] (DSGVO) entsprechen (d. h. Bußgelder von bis zu 20.000.000 EUR oder bis zu 4 % des gesamten weltweit erzielten Jahresumsatzes des vorangegangenen Geschäftsjahres, je nachdem, welcher Betrag höher ist). Für andere Verstöße legt die Richtlinie fest, dass die Mitgliedstaaten Sanktionen festlegen müssen, die wirksam, abschreckend und der Art, Schwere und Dauer des vom Unternehmen begangenen Verstoßes sowie der Anzahl der betroffenen Arbeitnehmer angemessen sind
Welche Schritte sind zu erwarten?
Für Unternehmen, die über digitale Arbeitsplattformen in Luxemburg tätig sind, ist es entscheidend, die luxemburgische Umsetzung der Richtlinie genau zu verfolgen, da diese möglicherweise vertragliche Anpassungen und möglicherweise eine Änderung der Geschäftsmodelle erforderlich macht.
Der Gesetzentwurf Nr. 8001 [4] wurde bereits am 4. Mai 2022 in die Abgeordnetenkammer von Luxemburg eingebracht. Er war Gegenstand umfänglicher Diskussionen zwischen den verschiedenen Berufskammern. Es werden Änderungen am Entwurfstext vorgenommen, um der Richtlinie zu entsprechen. Auf jeden Fall sollte das Umsetzungsgesetz ein „angemessenes Gleichgewicht zwischen dem Schutz von Personen, die auf Plattformen arbeiten, und der Wettbewerbsfähigkeit Luxemburgs auf dem europäischen Markt“ finden, so der luxemburgische Arbeitsminister, Herr Georges Mischo. [5]
[1] Richtlinie (EU) 2024/2831 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2024 zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen in der Plattformarbeit
[2] Erwägungsgrund 4, Richtlinie (EU) 2024/2831 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2024 zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen in der Plattformarbeit.
[3] Verordnung (EU) 2016/679 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. April 2016 zum Schutz natürlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten, zum freien Datenverkehr und zur Aufhebung der Richtlinie 95/46/EG (Datenschutz-Grundverordnung)
[4] Gesetzentwurf Nr. 8001 zur Arbeit über eine Plattform.
[5] Welche Regeln gelten für die Arbeit von Plattformen in Luxemburg?, Abgeordnetenkammer, 22. Mai 2024.
Author: Raphaëlle Carpentier
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