Social security in the EU: what’s changing for Luxembourg and its cross-border workers

On 7 July 2026, the EU Parliament adopted amendments to Regulations (EC) No 883/2004[1] and (EC) No 987/2009,[2], which form the foundation for the coordination of social security systems in the EU. This vote followed a provisional agreement concluded in trilogue on 22 April 2026 and confirmed by the committee of the permanent representatives (Coreper) on 29 April 2026 (21 Member States for, 4 against (including Luxembourg) and 2 abstaining). Regulation (EU) 2026/2359[3] was published in the Official Journal of the EU on 27 October 2026 (Regulation).

This reform, which has been in the works since the EU Commission’s proposal of 13 December 2016, aims to modernise the applicable rules with regard to unemployment, long-term care and family benefits, access to benefits for economically inactive persons and legislation applicable to workers posted to another Member State or who regularly work in two or more Member States.

These are the key points of the reform:

1. Unemployment benefits: a major change for Luxembourg

This is the aspect that most directly impacts Luxembourg. The new rules make significant changes to the regime applicable to cross-border workers who are wholly unemployed.

• Determining which Member State is liable to pay unemployment benefits

The core change in the reform is the shift of responsibility for payment of unemployment benefits to wholly unemployed cross-border workers, which is moving from the State of residence to the State in which the worker was last economically “active” (salaried employment, self-employed or affiliated with an insurance scheme) for an uninterrupted period of at least 22 weeks. Below this threshold, the State of residence remains responsible. For Luxembourg, this means that the ADEM (Luxembourg’s national employment agency) will become the competent institution for a significantly higher number of wholly unemployed cross-border workers. In this scenario, the affected cross-border jobseekers will have to meet Luxembourg’s legal criteria, notably having carried out a salaried activity for at least 26 weeks over the course of a 12-month reference period,[4] subject to aggregating the total periods of insurance or employment carried out in other Member States.

• Export of unemployment benefits: an unemployed person who goes to another Member State to look for a job there can now continue to receive unemployment benefits from the Member State they left for a period of six months (versus three months in the past). In addition, the Member States have the ability to extend this period beyond six months, until the relevant person’s entitlement to benefits comes to an end.
• Aggregating insurance periods: in order to be able to add up their periods of employment and/or insurance in several Member States so as to qualify for unemployment benefits, a worker must now have pursued an activity for at least one uninterrupted month (insurance, employment or self-employment) in the last Member State where they are applying for their benefits. Without this minimum period, they cannot claim the aggregation mechanism.
• Phasing-in period specific to Luxembourg

Luxembourg will benefit from a specific phasing-in period of up to five years to implement the new rules applicable to cross-border unemployment on top of the general two-year deferral of application applicable to other Member States.

2. Posting of workers

The posting regime is clarified and strengthened:

• Prior notification: the competent authorities of the home Member State must be informed before the worker can pursue an activity in another Member State. There is an exception for business trips and short-term assignments (maximum three consecutive days in a total period of thirty consecutive days). However, workers in the construction sector do not benefit from this exception.
• Strengthening checks of PDA1s (Portable Document A1): the Regulation establishes a reinforced verification and withdrawal procedure in the event of any doubt regarding their validity, with the digitisation of exchanges between competent institutions using the EESSI system.[5]
• Clarifying the rules on applicable legislation: the conflict-of-law rules for determining the applicable legislation are clarified, including their interaction with Directive 96/71/EC[6] concerning the posting of workers in the framework of the provision of services.

3. Working in multiple Member States

• The Regulation provides additional guidance to determine the registered office or place of establishment for a business or employer, which are decisive elements in identifying the legislation applicable to persons pursuing a professional activity simultaneously in two or more Member States.[7] These clarifications aim to increase legal certainty in the arrangements for structural cross-border remote work and for multi-country assignments. These arrangements will need to align with the European framework agreement of 1 July 2023 on cross-border remote work, which allows continued affiliation with the social security system of the State of employment, provided that remote working in the State of residence does not exceed 49.9% of working hours, subject to certain conditions.

4. Long-term care

Long-term care benefits are now explicitly integrated into the scope of Regulation (EC) No 883/2004, with a harmonised definition and its own legal framework.

5. Family benefits

When a cross-border worker has children, they may have the right to family benefits in two Member States at the same time (State of employment and State of residence). To avoid double payments, the Regulation designates a “priority” State (generally the State where the worker pursues their activity, i.e. Luxembourg for a cross-border worker who works there) which makes the benefit payment first. The other State (that of residence) then only pays a differential supplement, i.e. the difference if its benefit is higher than that already paid by the priority State.

The Regulation introduces a distinction between two categories of family benefits to calculate this supplement:

Luxembourg is on the list of Member States that can grant the full amount of these individual benefits to replace income, independently of the amount provided for in the priority legislation.

6. Economically inactive persons

In accordance with recent case law from the Court of Justice of the EU, the Regulation specifies the circumstances in which the Member States can limit access to benefits claimed by mobile, economically inactive citizens. It confirms in particular that these persons must not be prevented from contributing to a sickness insurance scheme in their State of residence, therefore guaranteeing continued coverage for mobile persons who are no longer covered by a scheme associated with an economic activity.

7. Digitalisation and fraud prevention

The Regulation encourages greater use of digital technologies to exchange information between institutions. The procedures for requesting and receiving social security certificates (notably PDA1s) must be gradually made fully available online. With regard to fraud prevention, the Regulation provides a new legal foundation for processing personal data, as well as a stronger procedure for verifying and withdrawing documents where there is doubt as to their validity.

The Regulation will enter into force in accordance with the arrangements set out by its final provisions, on 1 November 2026, the first day of the month following its publication in the Official Journal of the EU. The majority of provisions will be applicable two years after publication, in order to give national administrations time to adapt their procedures and information exchange systems. The new rules on paying unemployment benefits to cross-border workers will only be applicable in Luxembourg once the specific phasing-in period of up to five years has expired.

1. Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the coordination of social security systems.

2. Regulation (EC) No 987/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems.

3. Regulation (EU) 2026/2359 of the European Parliament and of the Council of 7 October 2026 amending Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems and Regulation (EC) No 987/2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004.

4. Article L. 521-3 of the Luxembourg Labour Code.

5.EESSI – Electronic Exchange of Social Security Information: an online platform that allows social security institutions across Europe to exchange information.

6.Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services.

7.Article 13 of Regulation (EC) No 883/2004.

Le Parlement européen a adopté la réforme tant attendue sur la coordination des régimes de sécurité sociale. Pour le Luxembourg, dont près de la moitié de la main-d’œuvre est composée de travailleurs frontaliers, les conséquences sont majeures.

Le Parlement européen a adopté le 7 juillet 2026 la révision des règlements (CE) n° 883/2004[1] et (CE) n° 987/2009[2], qui constituent le socle de la coordination des systèmes de sécurité sociale au sein de l’Union européenne. Ce vote fait suite à un accord provisoire conclu en trilogue le 22 avril 2026, confirmé par le Comité des représentants permanents (Coreper) le 29 avril 2026 (21 États membres pour, 4 contre — dont le Luxembourg —, 2 abstentions). Le règlement (UE) 2026/2359[3] a été publié au Journal officiel le 27 octobre 2026 (le « Règlement »).

En gestation depuis la proposition de la Commission du 13 décembre 2016, cette réforme vise à moderniser les règles applicables en matière de prestations de chômage, de soins de longue durée, de prestations familiales, d’accès aux prestations sociales des personnes économiquement inactives et de législation applicable aux travailleurs détachés et pluriactifs.

Voici les points clés de cette réforme :

1. PRESTATIONS DE CHÔMAGE : UN CHANGEMENT MAJEUR POUR LE LUXEMBOURG

C’est le volet qui impacte le plus directement le Luxembourg. Les nouvelles règles modifient en profondeur le régime applicable aux travailleurs frontaliers en chômage complet.

• Détermination de l’État membre compétent pour le paiement des indemnités de chômage

Le changement cardinal de la réforme est le basculement de la compétence pour l’indemnisation du chômage complet des travailleurs frontaliers, de l’État de résidence vers l’État de dernière activité, dès lors que le travailleur y a été « actif » (activité salariée, indépendante ou affiliation à un régime d’assurance) pendant une période ininterrompue d’au moins 22 semaines. En dessous de ce seuil, l’État de résidence demeure compétent. Pour le Luxembourg, cela signifie que l’ADEM (Agence pour le développement de l’emploi) deviendra l’institution compétente pour un nombre significativement plus élevé de frontaliers en chômage complet. Dans un tel cas de figure, les demandeurs d’emploi transfrontaliers concernés devront remplir les conditions du droit luxembourgeois — notamment avoir exercé une activité salariée pendant au moins 26 semaines au cours d’une période de référence de douze mois[4] — sous réserve de la totalisation des périodes d’assurance ou d’emploi accomplies dans les autres États membres.

• Exportation des prestations de chômage : un chômeur qui se rend dans un autre État membre pour y chercher un emploi peut désormais continuer à percevoir ses allocations chômage pendant une durée de six mois (contre trois mois auparavant) de la part de l’État membre qu’il a quitté. En outre, les États membres ont la faculté de prolonger cette période au-delà de six mois, et ce jusqu’à l’expiration complète des droits aux prestations de l’intéressé.
• Totalisation des périodes d’assurance : pour pouvoir cumuler ses périodes de travail ou d’assurance acquises dans plusieurs États membres afin d’ouvrir un droit aux allocations chômage, le travailleur doit désormais avoir exercé une activité d’au moins un mois sans interruption (assurance, emploi ou activité indépendante) dans le dernier État membre où il demande ses prestations. Sans cette période minimale, il ne peut pas faire jouer le mécanisme de totalisation.
• Période transitoire spécifique au Luxembourg

Le Luxembourg bénéficie d’une période transitoire spéciale pouvant aller jusqu’à cinq ans pour la mise en œuvre des nouvelles règles applicables au chômage transfrontalier, en sus du délai d’application général de deux ans applicable aux autres États membres.

2. DÉTACHEMENT DE TRAVAILLEURS

Le régime du détachement est précisé et renforcé :

• Notification préalable : les autorités compétentes de l’État membre d’origine devront être informées avant que le travailleur n’exerce une activité dans un autre État membre. Une exception est prévue pour les déplacements professionnels et les missions de courte durée (maximum trois jours consécutifs sur toute période de trente jours consécutifs). Les travailleurs du secteur de la construction ne bénéficient toutefois pas de cette exception.
• Renforcement du contrôle des documents portables A1 : le Règlement instaure une procédure renforcée de vérification et de retrait de ces documents en cas de doute sur leur validité, avec dématérialisation des échanges entre institutions compétentes via le système EESSI[5].

• Clarification des règles concernant la législation applicable : les règles de conflit de lois permettant de déterminer la législation applicable sont clarifiées, y compris s’agissant de leur articulation avec la directive 96/71/CE[6] relative au détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services.

3. PLURIACTIVITÉ

Le Règlement apporte des orientations complémentaires pour déterminer le siège statutaire ou le lieu d’établissement de l’entreprise ou de l’employeur, éléments décisifs pour identifier la législation applicable aux personnes exerçant simultanément une activité professionnelle dans deux ou plusieurs États membres[7]. Ces précisions visent à renforcer la sécurité juridique dans les configurations de télétravail transfrontalier structurel et de missions multi-pays. Elles devront s’articuler avec l’accord-cadre européen du 1^er juillet 2023 sur le télétravail transfrontalier, qui permet, sous conditions, de maintenir l’affiliation à la sécurité sociale de l’État d’emploi lorsque le télétravail dans l’État de résidence ne dépasse pas 49,9% du temps de travail.

4. SOINS DE LONGUE DURÉE

Les prestations pour soins de longue durée sont désormais explicitement intégrées dans le champ du règlement (CE) n° 883/2004, avec une définition harmonisée et un cadre juridique propre.

5. PRESTATIONS FAMILIALES

Lorsqu’un travailleur frontalier a des enfants, il peut avoir droit à des prestations familiales dans deux États membres simultanément (l’État d’emploi et l’État de résidence). Pour éviter un double versement, le législateur européen a désigné un État dit « prioritaire » (en règle générale, l’État où le travailleur exerce son activité, c’est-à-dire le Luxembourg pour un frontalier qui y travaille), qui verse la prestation en premier. L’autre État (celui de résidence) ne verse alors qu’un complément différentiel, c’est-à-dire la différence si sa prestation est plus élevée que celle déjà versée par l’État prioritaire.

Le Règlement introduit désormais une distinction entre deux catégories de prestations familiales pour le calcul de ce complément :

Le Luxembourg figure dans la liste des États membres qui peuvent octroyer l’intégralité de ces prestations individuelles de remplacement de revenus, indépendamment du montant prévu par la législation prioritaire.

6. PERSONNES ÉCONOMIQUEMENT INACTIVES

Le Règlement précise, en cohérence avec la jurisprudence récente de la Cour de justice de l’Union européenne, les circonstances dans lesquelles les États membres peuvent limiter l’accès aux prestations sociales réclamées par des citoyens mobiles économiquement inactifs. Il confirme notamment que ces personnes ne doivent pas être empêchées de contribuer à un régime d’assurance maladie dans l’État de résidence, garantissant ainsi une continuité de couverture pour les personnes en mobilité qui ne relèvent plus d’un régime lié à l’exercice d’une activité professionnelle.

7. NUMÉRISATION ET LUTTE CONTRE LA FRAUDE

Le Règlement encourage le recours accru aux technologies numériques pour l’échange d’informations entre institutions. Les procédures de demande et de réception des attestations de sécurité sociale (notamment le document portable A1) devront progressivement être accessibles intégralement en ligne. En matière de lutte contre la fraude, le Règlement prévoit une nouvelle base juridique pour le traitement des données à caractère personnel, ainsi qu’une procédure renforcée de vérification et de retrait de documents en cas de doute sur leur validité.

Le Règlement entrera en vigueur selon la mécanique fixée par ses dispositions finales, à compter du 1^er novembre 2026, premier jour du mois suivant la date de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne. La plupart des dispositions seront ensuite applicables deux ans après cette publication, afin de laisser aux administrations nationales le temps d’adapter leurs procédures et leurs systèmes d’échange d’information. Les nouvelles règles relatives à l’indemnisation du chômage des travailleurs frontaliers ne seront applicables au Luxembourg qu’à l’issue d’une période transitoire spéciale de cinq ans.

Auteurs: Arnaud Huguenel et Raphaëlle Carpentier

1.Article L. 521-3 du Code du travail luxembourgeois.

2. Règlement (CE) n° 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 2009 fixant les modalités d’application du règlement (CE) n° 883/2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale.

3. Règlement (UE) 2026/2359 du Parlement Européen et du Conseil du 7 octobre 2026 modifiant le règlement (CE) n°883/2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale et le règlement (CE) n°987/2009 fixant les modalités d’application du règlement (CE) n°883/2004.

4. Article L. 521-3 du Code du travail luxembourgeois.

5. EESSI – Electronic Exchange of Social Security Information : plateforme informatique qui permet l’échange d’informations entre les institutions de sécurité sociale à travers l’Europe.

6.EESSI – Electronic Exchange of Social Security Information : plateforme informatique qui permet l’échange d’informations entre les institutions de sécurité sociale à travers l’Europe.

7. Article 13 du règlement (CE) n° 883/2004.

Das Europäische Parlament hat die lang erwartete Reform zur Koordinierung der Sozialversicherungssysteme verabschiedet. Für Luxemburg, wo fast die Hälfte der Erwerbsbevölkerung aus Grenzgängern besteht, sind die Auswirkungen erheblich.

Das Europäische Parlament hat am 7. Juli 2026 die Überarbeitung der Verordnungen (EG) Nr. 883/2004[1] und (EG) Nr. 987/2009[2] verabschiedet, die die Grundlage für die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit innerhalb der Europäischen Union bilden. Diese Abstimmung folgt auf eine vorläufige Einigung, die am 22. April 2026 im Trilog erzielt und am 29. April 2026 vom Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV) bestätigt wurde (21 Mitgliedstaaten dafür, 4 – darunter Luxemburg – dagegen, 2 Enthaltungen). Die Verordnung (EU) 2026/2359[3] wurde am 27. Oktober 2026im Amtsblatt veröffentlicht (die „Verordnung“).

Diese Reform, die seit dem Vorschlag der Kommission vom 13. Dezember 2016 in Vorbereitung ist, zielt darauf ab, die geltenden Vorschriften für Arbeitslosenunterstützung, Langzeitpflege, Familienleistungen, Zugang zu Sozialleistungen von Nichterwerbspersonen sowie die Rechtsvorschriften für entsandte Arbeitnehmer und Mehrfachbeschäftigte zu modernisieren.

Hier die wichtigsten Punkte dieser Reform:

1. ARBEITSLOSENGELD: EINE WESENTLICHE ÄNDERUNG FÜR LUXEMBURG

Das ist der Aspekt, der Luxemburg am unmittelbarsten betrifft. Die neuen Vorschriften ändern das für Grenzgänger in Vollarbeitslosigkeit geltende System grundlegend.

• Feststellung des für die Zahlung von Vollarbeitslosengeld zuständigen Mitgliedstaats

Die grundlegende Änderung der Reform besteht darin, dass die Zuständigkeit für die Gewährung von Vollarbeitslosengeld für Grenzgänger vom Wohnsitzstaat auf den Staat der letzten Erwerbstätigkeit übergeht, sofern der Arbeitnehmer dort während eines ununterbrochenen Zeitraums von mindestens 22 Wochen „erwerbstätig“ war (als Arbeitnehmer, Selbstständiger oder durch Mitgliedschaft in einem Versicherungssystem). Unterhalb dieser Schwelle bleibt der Wohnsitzstaat zuständig. Das bedeutet für Luxemburg, dass die Arbeitsagentur (ADEM) zur zuständigen Stelle für eine deutlich größere Zahl von Grenzgängern in Vollarbeitslosigkeit wird. In einem solchen Fall müssen die betroffenen Grenzgänger die Voraussetzungen des luxemburgischen Rechts erfüllen, insbesondere eine Beschäftigung als Arbeitnehmer von mindestens 26 Wochen innerhalb eines Bezugszeitraums von zwölf Monaten[4], vorbehaltlich der Zusammenrechnung der in anderen Mitgliedstaaten zurückgelegten Versicherungs- oder Beschäftigungszeiten.

• Ausfuhr von Arbeitslosengeld: Ein Arbeitsloser, der sich in einen anderen Mitgliedstaat begibt, um dort eine Stelle zu suchen, kann künftig sein Arbeitslosengeld für einen Zeitraum von sechs Monaten (statt bisher drei Monaten) weiter von dem Mitgliedstaat beziehen, den er verlassen hat. Darüber hinaus haben die Mitgliedstaaten die Möglichkeit, diesen Zeitraum über sechs Monate hinaus zu verlängern, und zwar bis zum vollständigen Erlöschen der Leistungsansprüche der betroffenen Person.
• Zusammenrechnung von Versicherungszeiten: Um seine in mehreren Mitgliedstaaten erworbenen Beschäftigungs- oder Versicherungszeiten zusammenrechnen zu können und damit einen Anspruch auf Leistungen wegen Vollarbeitslosigkeit zu begründen, muss der Arbeitnehmer nun mindestens einen Monat lang ununterbrochen (durch Versicherung, Beschäftigung oder selbstständige Tätigkeit) im letzten Mitgliedstaat tätig gewesen sein, in dem er seine Leistungen beantragt. Ohne diesen Mindestzeitraum kann er den vorgenannten Mechanismus der Zusammenrechnung nicht in Anspruch nehmen.
• Spezifischer Übergangszeitraum für Luxemburg

Luxemburg verfügt über eine spezifische Übergangsfrist von bis zu fünf Jahren für die Umsetzung der neuen Vorschriften über die grenzüberschreitende Arbeitslosigkeit – ergänzend zu der für die anderen Mitgliedstaaten geltenden allgemeinen Umsetzungsfrist von zwei Jahren.

2. ENTSENDUNG VON ARBEITNEHMERN

Die Entsendungsregelung wird präzisiert und verschärft:

• Vorabmeldung: Die zuständigen Behörden des Herkunftsmitgliedstaats müssen informiert werden, bevor der Arbeitnehmer eine Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat ausübt. Eine Ausnahme ist für Dienstreisen und kurzfristige Einsätze vorgesehen (maximal drei aufeinanderfolgende Tage innerhalb eines Zeitraums von dreißig aufeinanderfolgenden Tagen). Arbeitnehmer aus dem Baugewerbe kommen jedoch nicht in den Genuss dieser Ausnahme.
• Verstärkte Kontrolle digitaler A1-Dokumente: Die Verordnung führt ein verschärftes Verfahren zur Überprüfung und zum Entzug dieser Dokumente ein, falls Zweifel an ihrer Gültigkeit bestehen, wobei der Austausch zwischen den zuständigen Trägern über das EESSI-System[5] digital erfolgt.
• Klärung der Regeln über das anwendbare Recht: Die Kollisionsnormen zur Bestimmung des anwendbaren Rechts werden präzisiert, auch hinsichtlich ihrer Verknüpfung mit der Richtlinie 96/71/EG[6] über die Entsendung von Arbeitnehmern im Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen.

3. MEHRFACHTÄTIGKEIT

Die Verordnung enthält ergänzende Leitlinien zur Bestimmung des satzungsmäßigen Sitzes oder des Niederlassungsorts des Unternehmens oder des Arbeitgebers – entscheidende Faktoren für die Ermittlung der Rechtsvorschriften, die für Personen gelten, die gleichzeitig in zwei oder mehr Mitgliedstaaten eine berufliche Tätigkeit ausüben[7]. Diese Klarstellung zielt darauf ab, die Rechtssicherheit bei struktureller grenzüberschreitender Telearbeit und bei Einsätzen in mehreren Ländern zu verbessern. Sie müssen mit der europäischen Rahmenvereinbarung vom 1. Juli 2023 über die grenzüberschreitende Telearbeit in Einklang stehen, die unter bestimmten Voraussetzungen die Beibehaltung der Mitgliedschaft in der Sozialversicherung im Beschäftigungsstaat ermöglicht, wenn die Telearbeit im Wohnsitzstaat nicht mehr als 49,9 % der Arbeitszeit ausmacht.

4. LANGZEITPFLEGE

Die Leistungen der Langzeitpflege sind nun ausdrücklich in den Geltungsbereich der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 aufgenommen worden, mit einer harmonisierten Definition und einem eigenen Rechtsrahmen.

5. FAMILIENLEISTUNGEN

Wenn ein Grenzgänger Kinder hat, kann er gleichzeitig in zwei Mitgliedstaaten (dem Beschäftigungsstaat und dem Wohnsitzstaat) Anspruch auf Familienleistungen haben. Um eine Doppelzahlung zu vermeiden, hat der europäische Gesetzgeber einen sogenannten „prioritären“ Staat bestimmt (in der Regel den Staat, in dem der Arbeitnehmer seine Tätigkeit ausübt, d. h. Luxemburg für einen Grenzgänger, der dort arbeitet), der die Leistung zuerst auszahlt. Der andere Staat (der Wohnsitzstaat) zahlt dann nur einen Differenzausgleich, d. h. die Differenz, falls seine Leistung höher ist als die bereits vom prioritären Staat gezahlte.

Für die Berechnung dieses Ausgleichs führt die Verordnung nun eine Unterscheidung zwischen zwei Kategorien von Familienleistungen ein:

Luxemburg steht auf der Liste der Mitgliedstaaten, die diese individuellen Einkommensersatzleistungen in voller Höhe gewähren können, unabhängig von dem in den prioritären Rechtsvorschriften vorgesehenen Betrag.

6. NICHTERWERBSPERSONEN

Die Verordnung legt im Einklang mit der jüngsten Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union fest, unter welchen Umständen die Mitgliedstaaten den Zugang zu Sozialleistungen für nicht erwerbstätige mobil lebende Bürger einschränken können. Sie bestätigt insbesondere, dass diese Personen nicht daran gehindert werden dürfen, Beiträge zu einem Krankenversicherungssystem im Wohnsitzstaat zu leisten, wodurch eine Kontinuität des Versicherungsschutzes für mobile Personen gewährleistet wird, die nicht mehr unter ein System fallen, das an die Ausübung einer Berufstätigkeit geknüpft ist.

7. DIGITALISIERUNG UND BETRUGSBEKÄMPFUNG

Die Verordnung fördert den verstärkten Einsatz digitaler Technologien für den Informationsaustausch zwischen den Trägern. Die Verfahren zur Beantragung und zum Erhalt von Sozialversicherungsbescheinigungen (insbesondere des übertragbaren Dokuments A1) sollen schrittweise vollständig online verfügbar sein. In Sachen Betrugsbekämpfung sieht die Verordnung eine neue Rechtsgrundlage für die Verarbeitung personenbezogener Daten sowie ein verschärftes Verfahren zur Überprüfung und zum Entzug von Dokumenten vor, wenn Zweifel an deren Gültigkeit bestehen.

Die in ihren Schlussbestimmungen festgelegten Modalitäten besagen, dass die Verordnung am 1. November 2026 in Kraft tritt, dem ersten Tag des Monats, der auf ihre Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union folgt. Die meisten Bestimmungen gelten dann nach Ablauf von zwei Jahren nach dieser Veröffentlichung, um den nationalen Behörden Zeit zu geben, ihre Verfahren und Systeme an den Informationsaustausch anzupassen. Die neuen Vorschriften zum Vollarbeitslosengeld für Grenzgänger gelten in Luxemburg erst nach Ablauf einer spezifischen Übergangsfrist von fünf Jahren.

Die Autoren: Arnaud Huguenel und Raphaëlle Carpentier

1.Verordnung (EG) Nr. 883/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit.

2.Verordnung (EG) Nr. 987/2009 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. September 2009 zur Festlegung der Modalitäten für die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 über die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit.

3.Verordnung (EU) 2026/2359 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. Oktober 2026 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit und der Verordnung (EG) Nr. 987/2009 zur Festlegung der Modalitäten für die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 883/2004.

4.Artikel L. 521-3 des luxemburgischen Arbeitsgesetzbuches.

5.EESSI – Electronic Exchange of Social Security Information: eine IT-Plattform, die den Informationsaustausch zwischen den Sozialversicherungsträgern in ganz Europa ermöglicht.

6.Richtlinie 96/71/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Dezember 1996 über die Entsendung von Arbeitnehmern im Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen.

7.Artikel 13 der Verordnung (EG) Nr. 883/2004.