Immigration: new restrictions on residence permits for personal reasons
From 12 May 2023, it will be harder for third-country nationals with no links to Luxembourg or the EU to obtain a residence permit for personal reasons due to a new law.
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The law of 21 April 2023_ modifying the amended law of 29 August 2008 on the free movement of persons and immigration was published on 8 May 2023 in Mémorial A 228 (Luxembourg Official Journal) (the “Law”).
Among other changes, the Law introduces a structure for the different categories of deportation measures, to better manage the phenomenon of third-country nationals resident in Luxembourg without valid authorisation, and modifies the detention regime for these individuals.
The Law also noticeably tightens the conditions for grant of a residence permit for personal reasons, as summarised below.
1. Requirement for a link with Luxembourg, the EU or the Schengen Area
Previously, it was sufficient for an applicant to prove that they had sufficient resources[1] and did not pose a threat to public order, health or safety in order to obtain a residence permit for personal reasons. However, this is no longer the case.
From 12 May 2023, an applicant for a residence permit for personal reasons must prove that they have a link with Luxembourg or with an EU or Schengen Area country. This may be because they are already living in Luxembourg as a result of family reunification, because they have strong and lasting personal or family ties with the person(s) they wish to join in Luxembourg[2], or because of the source of their financial resources.
2. Source of financial resources
An applicant for a residence permit for personal reasons must be able to support themselves using “their own resources”. The Law now expressly states that these resources may only derive from:
- a professional activity carried out in another EU or Schengen Area member state; or
- a retirement, disability or survivors’ pension paid by a Luxembourg social security institution or equivalent in another EU or Schengen Area member state.
It will now be harder for third-country nationals with no links to Luxembourg or the EU (in the broadest sense) to obtain a residence permit for personal reasons, despite having proof of sufficient resources. If an applicant does not meet the new criteria laid down by the Law, they may have to apply for a different type of residence permit.
For third-country nationals with sufficient resources, the residence permit for investors will be a preferred alternative to the residence permit for personal reasons, provided they meet the conditions for obtaining the investors’ residence permit.
The Law comes into force on 12 May 2023.
[1] This includes health insurance cover and suitable housing.
[2] The Law also aims to exclude polygamy by specifying that, in the context of an application to join a partner, a residence permit will only be issued to the applicant if neither of the two partners concerned is married to or in a civil partnership with another person.
Author: Raphaelle Carpentier
Immigration : nouvelles restrictions concernant les titres de séjour pour raisons privées
La loi du 21 avril 2023_ portant modification de la loi modifiée du 29 août 2008 sur la libre circulation des personnes et l’immigration a été publiée le 8 mai 2023 au Mémorial A 228 (ci-après la « Loi »).
La Loi vient, entre autres, structurer les différentes catégories de mesures d’éloignement en vue d’une meilleure gestion du phénomène du séjour irrégulier des ressortissants de pays tiers sur le territoire luxembourgeois et modifier le régime de rétention desdits ressortissants.
La Loi encadre également de manière sensiblement plus restrictive les conditions d’octroi du permis de séjour pour raisons privées, comme résumé ci-après.
1. Nécessité d’avoir un lien avec le Luxembourg, l’Union Européenne ou l’espace Schengen
Si auparavant il suffisait notamment de prouver disposer de ressources suffisantes[1] et de ne pas constituer une menace pour l’ordre public, la santé ou la sécurité publique pour obtenir un titre de séjour pour raisons privées, ce n’est maintenant plus suffisant.
Il faut dorénavant que le demandeur d’un titre de séjour pour raisons privées prouve avoir un lien avec le Luxembourg ou un pays de l’Union Européenne ou de l’espace Schengen, que ce soit parce qu’il vit déjà au Luxembourg à la suite d’un regroupement familial, ou qu’il dispose de liens personnels ou familiaux forts et durables avec la/les personne(s) qu’il souhaite rejoindre au Luxembourg[2] ou encore à travers la provenance de ses ressources financières.
2. Provenance des ressources financières
Le demandeur de titre de séjour pour raisons privées doit pouvoir vivre de « ses seules ressources » ; la Loi précise maintenant explicitement que celles-ci ne peuvent provenir que :
- d’une activité professionnelle exercée dans un autre Etat membre de l’Union européenne ou de l’Espace Schengen ; ou
- d’une pension de vieillesse, d’invalidité ou de survie versée par un organisme de sécurité sociale luxembourgeois ou d’un autre Etat membre de l’Union européenne ou de l’Espace Schengen.
Ainsi, il sera moins aisé aux ressortissants de pays tiers n’ayant aucun lien avec le Luxembourg ou l’Union européenne (au sens large) d’obtenir un titre de séjour pour raisons privées malgré la preuve de ressources suffisantes. À défaut pour le demandeur de remplir les nouveaux critères édictés par la Loi, il conviendra de se tourner vers un autre type de titre de séjour.
Le titre de séjour pour investisseur sera une alternative privilégiée au titre de séjour pour raisons privées pour les ressortissants de pays tiers disposant des ressources suffisantes, pour autant que les conditions d’obtention de ce titre soient réunies.
La Loi entre en vigueur le 12 mai 2023.
[1] Dont notamment un logement approprié et une couverture maladie.
[2] La Loi a d’ailleurs entendu exclure la polygamie en précisant que dans le cadre d’une demande pour rejoindre un partenaire, une autorisation de séjour ne pourra être délivrée au demandeur qu’à condition qu’aucun des deux partenaires concernés n’ait contracté un mariage ou conclu un partenariat enregistré (et toujours en cours) avec une autre personne.
Author: Raphaelle Carpentier
Einwanderung: Neue Beschränkungen für Aufenthaltstitel aus privaten Gründen
Das Gesetz vom 21. April 2023_ zur Änderung des geänderten Gesetzes vom 29. August 2008 über die Freizügigkeit von Personen und die Einwanderung wurde am 8. Mai 2023 im Memorial A 228 veröffentlicht (im Folgenden das “Gesetz“).
Das Gesetz strukturiert unter anderem die verschiedenen Kategorien von Abschiebungsmaßnahmen, um das Phänomen des illegalen Aufenthalts von Drittstaatsangehörigen auf luxemburgischem Staatsgebiet besser in den Griff zu bekommen, und ändert das System der Inhaftierung dieser Staatsangehörigen.
Das Gesetz enthält auch einen wesentlich restriktiveren Rahmen für die Erteilung einer Aufenthaltstitel aus privaten Gründen, wie im Folgenden zusammengefasst wird.
1. Notwendigkeit einer Verbindung zu Luxemburg, der Europäischen Union oder dem Schengen-Raum
Während es früher unter anderem ausreichte, nachzuweisen, dass man über ausreichende Mittel verfügt[1] und keine Bedrohung für die öffentliche Ordnung, Gesundheit oder Sicherheit darstellt, um einen Aufenthaltstitel aus privaten Gründen zu erhalten, reicht dies nun nicht mehr aus.
Von nun an muss der Antragsteller eines Aufenthaltstitels aus privaten Gründen nachweisen, dass er eine Verbindung zu Luxemburg oder einem Land der Europäischen Union oder des Schengenraums hat, sei es, dass er infolge einer Familienzusammenführung bereits in Luxemburg lebt, sei es, dass er starke und dauerhafte persönliche oder familiäre Bindungen zu der Person/den Personen hat, zu der/denen er nach Luxemburg ziehen möchte[2] , oder sei es durch die Herkunft seiner finanziellen Mittel.
2. Herkunft der finanziellen Ressourcen
Der Antragsteller für einen Aufenthaltstitel aus privaten Gründen muss in der Lage sein, von “seinen eigenen Einkünften” zu leben; das Gesetz stellt nun ausdrücklich klar, dass diese nur stammen dürfen aus:
- einer Berufstätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat der Europäischen Union oder des Schengen-Raums; oder
- einer Alters-, Invaliditäts- oder Hinterbliebenenrente, die von einem luxemburgischen Sozialversicherungsträger oder einem anderen Mitgliedstaat der Europäischen Union oder des Schengen-Raums gezahlt wird.
So wird es für Drittstaatsangehörige, die keine Verbindung zu Luxemburg oder der Europäischen Union (im weiteren Sinne) haben, weniger einfach sein, trotz des Nachweises ausreichender Geldmittel einen Aufenthaltstitel aus privaten Gründen zu erhalten. Wenn der Antragsteller die neuen Kriterien des Gesetzes nicht erfüllt, muss er sich um eine andere Art von Aufenthaltstitel bemühen.
Der Aufenthaltstitel für Investoren wird für Drittstaatsangehörige, die über ausreichende Mittel verfügen, eine bevorzugte Alternative zum Aufenthaltstitel aus privaten Gründen sein, sofern die Voraussetzungen für den Erhalt dieses Titels erfüllt sind.
Das Gesetz tritt am 12. Mai 2023 in Kraft.
[1] Dazu gehören unter anderem eine angemessene Unterkunft und Krankenversicherung.
[2] Das Gesetz wollte Polygamie übrigens ausschließen, indem es festlegte, dass im Rahmen eines Antrags auf Nachzug eines Partners dem Antragsteller nur dann eine Aufenthaltstitel erteilt werden kann, wenn keiner der beiden beteiligten Partner mit einer anderen Person eine Ehe geschlossen oder eine eingetragene (und noch bestehende) Partnerschaft eingegangen ist.
Author: Raphaelle Carpentier
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Philippe Schmit
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